水利部 | 辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村供水縣域統管工作的通知(辦農水〔2024〕107號)

來(lái)源：水世界

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于農村飲水安全保障的重要指示精神，全面落實(shí)《水利部關(guān)于加快推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農村供水縣域統管，著(zhù)力破解農村供水工程管護難題，系統提升農村供水工程管護水平，現就有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義黨中央、國務(wù)院始終高度重視農村飲水安全保障工作。經(jīng)過(guò)持續努力，現已基本建成較為完善的工程體系，管理管護水平不斷提高。但也要看到，農村供水工程點(diǎn)多面廣，小散工程占比大，有些依靠村集體或群眾自行管理，專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)程度低，供水不穩定，群眾反映比較強烈。近年來(lái)，部分省份探索實(shí)施農村供水縣域統管，由專(zhuān)業(yè)化公司或專(zhuān)管機構承擔轄區內農村供水縣域或片區統一管理、統一運行、統一維護，工程實(shí)現專(zhuān)業(yè)化管護，管理水平顯著(zhù)提升，群眾普遍滿(mǎn)意，取得良好效果。實(shí)踐表明，實(shí)現縣域統管有利于加強工程管護，有利于整體提升服務(wù)水平，有利于農村供水水量水質(zhì)保障。各級水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識縣域統管是健全農村供水管理責任體系、推動(dòng)農村供水高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵手段，是推動(dòng)鄉村全面振興、構建新發(fā)展格局的內在要求，切實(shí)履職盡責，加強全局謀劃，因地制宜，分類(lèi)施策，加快推動(dòng)。

二、總體要求瞄準農村基本具備現代生活條件和建設宜居宜業(yè)和美鄉村要求，按照“政府監管、企業(yè)化運營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì )化服務(wù)”的總體思路，建立或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化供水企業(yè)，加快推進(jìn)農村供水縣域統管，有條件的推進(jìn)城鄉供水統一管理。全面落實(shí)農村供水縣域統管地方政府主體責任、水行政等行業(yè)部門(mén)監管責任、統管主體運行管理責任，以水質(zhì)水量達標、管理服務(wù)到戶(hù)為目標，建立完善縣域農村供水專(zhuān)業(yè)化管護平臺，健全優(yōu)化縣域統管標準服務(wù)體系、運營(yíng)管理體系、監管責任體系、服務(wù)保障體系，實(shí)現農村供水專(zhuān)業(yè)化管護全覆蓋，不落一戶(hù)一人，供水工程實(shí)現良性運行，農戶(hù)享受優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，實(shí)施主體取得合理收益，最大程度實(shí)現同一供水區域同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立縣域統管推進(jìn)機制。要將縣域統管納入省級農村供水高質(zhì)量發(fā)展規劃目標任務(wù)，明確適合本地實(shí)際的縣域統管運營(yíng)維護、水價(jià)形成和水費收繳、稅收優(yōu)惠、跟蹤調度、監督考核等推進(jìn)機制。遵循“覆蓋成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，制定或調整農村集中供水工程水價(jià)，并充分考慮農村居民的承受能力。對于水價(jià)不能反映運行成本，或不能滿(mǎn)足24小時(shí)供水運行成本的農村供水工程，依法依規建立財政補貼機制，有條件的地方可將財政補貼納入年度財政預算及中長(cháng)期財政規劃，引導社會(huì )力量參與。加快安裝用水計量設備，推進(jìn)用水計量收費，創(chuàng )新水費收繳方式，提高水費收繳率。

（二）明確縣域統管模式和實(shí)施主體。根據鎮村分布、政府財力、人口規模、工程布局等因素，充分考慮縣域內農村供水工程實(shí)際，科學(xué)確定縣域統管模式。城鄉供水一體化、農村供水規?；潭雀叩目h（市、區、旗），依托城市自來(lái)水廠(chǎng)、城鄉供水公司、水務(wù)公司等，實(shí)現城鄉供水一體化管理。工程數量較多、規?；潭绕突蚬芾碇黧w多元、權屬結構較為復雜的縣（市、區、旗），依托農村供水公司、供水總站等，承擔縣域或片區全部農村供水工程管護，也可通過(guò)投建管一體化模式實(shí)現縣域統管。人口居住分散、密度小的藏區、牧區等，可委托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司機構實(shí)現縣域統管。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、授權經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式確定統管實(shí)施主體，同步簽訂管理服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)范圍、標準要求和各方責任，確保統一服務(wù)全覆蓋。

（三）做好縣域統管專(zhuān)業(yè)化管護工作。縣級水行政主管部門(mén)要督促統管主體全面加強從水源、水廠(chǎng)、水質(zhì)、管網(wǎng)到用戶(hù)的全鏈條、各環(huán)節管理服務(wù)，統一管理維護、供水質(zhì)量、運營(yíng)服務(wù)等標準要求，對轄區內農村供水工程及供水運行承擔統一專(zhuān)業(yè)化管護。一是完善專(zhuān)業(yè)管理組織機構?？茖W(xué)設置崗位職責，建設內控制度，配置搭建專(zhuān)業(yè)化管理運維隊伍，負責對農村供水設備開(kāi)展日常巡查、藥劑配送、管養維護、應急維修、水質(zhì)檢測等專(zhuān)業(yè)運維。二是完善專(zhuān)業(yè)管理標準流程。制定專(zhuān)業(yè)化運行管理、巡查維護、供水質(zhì)量、用戶(hù)服務(wù)、維修搶修、應急供水、安全生產(chǎn)等管護標準，規范標準化工序流程，依法合規經(jīng)營(yíng)。三是加強績(jì)效考核，將其與專(zhuān)業(yè)運行管理、供水服務(wù)質(zhì)量掛鉤。強化技術(shù)指導和業(yè)務(wù)培訓，規范操作管理和日常水質(zhì)檢測，確保管理專(zhuān)業(yè)、運轉高效、水質(zhì)安全。四是建立智慧管理服務(wù)平臺，提高農村供水管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。推廣遠傳智能化水表、預付款收費，提高水費收繳率。推行用戶(hù)報裝、報修、繳費等線(xiàn)上線(xiàn)下一站式便捷服務(wù)。實(shí)行信息發(fā)布、水質(zhì)和服務(wù)公開(kāi)、24小時(shí)服務(wù)等制度。五是提升應急處置能力。做好應急預案，落實(shí)應急物資儲備，及時(shí)演練，妥善應對突發(fā)事件。完善問(wèn)題受理、響應、回訪(fǎng)機制，暢通渠道，高效答復處理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要進(jìn)一步壓實(shí)地方責任，研究出臺縣域統管推進(jìn)過(guò)程中的重大政策，為發(fā)揮統管主體作用創(chuàng )造良好條件，協(xié)調解決突出問(wèn)題，滿(mǎn)足統管主體合理訴求，確保農村供水縣域統管順利實(shí)施。

（二）強化資金支持。要完善農村供水財政、金融、生產(chǎn)用電、建設用地、稅收、水資源費等優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策合力，引導推進(jìn)縣域統管。對實(shí)施縣域統管的縣（市、區、旗），通過(guò)中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興資金、中央水庫移民扶持基金、農村供水工程維養經(jīng)費等資金予以?xún)A斜支持。

（三）嚴格監督管理。要建立調度、通報等監督機制，及時(shí)掌握縣域統管工作進(jìn)展。對統管主體的水量水質(zhì)、水費收繳、設施設備運營(yíng)、管網(wǎng)維護、群眾投訴等情況進(jìn)行量化考核，并與維養資金安排掛鉤。要強化信用評價(jià)管理，對履職不到位、服務(wù)不及時(shí)、質(zhì)量不過(guò)關(guān)、水質(zhì)不達標的，限期予以整改。屢次整改不到位的納入不良信用記錄，終止履約合同，禁止其參與農村供水工程管護服務(wù)。水利部和各有關(guān)流域管理機構將加強對農村供水縣域統管工作的跟蹤調度。

（四）加強宣傳引導。地方各級水行政主管部門(mén)要探索推廣不同區域農村供水縣域統管的模式做法，加強典型經(jīng)驗的凝練總結，強化交流互鑒，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，推動(dòng)農村供水縣域統管和專(zhuān)業(yè)化管護全覆蓋。

水利部辦公廳

2024年3月22日